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第一章    總    則

第一條  為規(guī)范政府采購行為，強化監(jiān)督管理，促進政府采購活動健康有序地進行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式進行的政府采購項目。

第三條  政府采購活動應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第二章    招標(biāo)委托

第四條  采購人應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)或者指定專職人員具體負責(zé)本部門、本單位的政府采購事項。

第五條  凡采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判方式采購的，采購人須與采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))簽訂委托協(xié)議書，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)等。

第六條  委托代理機構(gòu)采購的，采購人須與代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議書，并報省財政廳政府采購監(jiān)督管理部門（以下簡稱采購監(jiān)管部門）備案。委托協(xié)議書的內(nèi)容包括：

（一）采購人與代理機構(gòu)各自的責(zé)任和義務(wù)；

（二）采購人授權(quán)代表、授權(quán)權(quán)限等；

（三）采購內(nèi)容品目表；

（四）技術(shù)參數(shù)及主要配置；

（五）定標(biāo)程序；

（六）代理費收取比例；

（七）其他需要說明的事項。

第七條  采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年公布的采購目錄，按以下原則確定采購代理機構(gòu)：

（一）屬于政府采購目錄內(nèi)通用設(shè)備的采購項目，必須委托省政府采購中心組織實施。對于協(xié)議供貨項目的二次談判，仍由省政府采購中心組織實施。

（二）屬于部門集中采購的專用設(shè)備，可委托省政府采購中心或其他代理機構(gòu)組織實施。

（三）維修、改建、擴建工程以及服務(wù)類采購項目，應(yīng)當(dāng)委托省政府采購中心組織實施。

代理機構(gòu)不得將采購項目進行再次委托。確因技術(shù)復(fù)雜，時間要求緊急，且現(xiàn)有工作人員無法完成采購任務(wù)的，經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核同意后，退回所下達的采購計劃，由采購人另行委托其他代理機構(gòu)組織實施。

第三章    組織招標(biāo)

第八條  代理機構(gòu)在收到采購人提供的采購需求后，應(yīng)當(dāng)及時編制采購文件。其主要內(nèi)容包括：邀請函、投標(biāo)人須知、評標(biāo)（談判）方法、評標(biāo)（談判）標(biāo)準(zhǔn)、無效投標(biāo)條款、用戶需求內(nèi)容、合同條款及格式、投標(biāo)書格式等。

代理機構(gòu)可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，不得標(biāo)明特定的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商（單一來源談判除外）。

貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有3個以上品牌或3家符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商完全響應(yīng)。

第九條  符合下列條件之一的采購項目在編制采購文件過程中，應(yīng)當(dāng)進行論證：

（一）專用設(shè)備采購項目；

（二）國家或省、市重點建設(shè)項目；

（三）技術(shù)較復(fù)雜或技術(shù)含量較高的項目；

（四）采購監(jiān)管部門認為應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)文件論證的其他項目。

論證小組由采購人授權(quán)代表和專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

論證小組主要對采購文件中投標(biāo)人（談判人）資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法等進行論證，并出具書面論證意見，確保潛在供應(yīng)商之間的公平競爭。

第十條  代理機構(gòu)在采購文件編制完成后提交采購人審核，采購人一般應(yīng)在收到文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認意見。

第十一條  招標(biāo)文件經(jīng)確認后，報采購監(jiān)管部門備案。

第十二條  代理機構(gòu)應(yīng)按政府采購信息公告管理辦法的規(guī)定發(fā)布采購公告。

第十三條  代理機構(gòu)對采購文件的發(fā)售情況要嚴(yán)格保密，相關(guān)資料要妥善保管。采購文件的售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條  供應(yīng)商收到采購文件后可以對其中的內(nèi)容在規(guī)定時限內(nèi)提出異議，代理機構(gòu)對供應(yīng)商公正、合理的意見應(yīng)予采納。

第十五條  招標(biāo)文件需進行澄清或修改的，代理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間15天前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商。供應(yīng)商收到澄清修改文件后，應(yīng)當(dāng)以書面形式確認。澄清修改的內(nèi)容作為招標(biāo)文件的組成部分。

第四章    開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第十六條  代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)（談判）文件規(guī)定的地點和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交的密封完好的文件，登記后由投標(biāo)人予以確認。截止時間后遞交的文件一律不予受理。

第十七條  代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件確定的時間和地點組織開標(biāo)。一般遵循以下程序：

（一）開標(biāo)（談判）大會由代理機構(gòu)主持；

（二）在采購文件規(guī)定的截止時間到點時，主持人應(yīng)當(dāng)宣布截止時間已到，同時宣布以后遞交的投標(biāo)（談判）文件一律不予受理；

（三）宣讀大會會場紀(jì)律；

（四）介紹大會來賓；

（五）采購人代表講話，但內(nèi)容不得涉及采購預(yù)算，也不能發(fā)表傾向性觀點；

（六）開標(biāo)（談判）時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督。采購監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)視情況現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)委員會專家成員不參加開標(biāo)大會；

（七）投標(biāo)（談判）文件的密封情況應(yīng)由各供應(yīng)商及監(jiān)督人員確認并簽字；

（八）唱標(biāo)（價）。大會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示，如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與遞交文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員當(dāng)場簽字確認；

（九）大會結(jié)束。

第十八條  招標(biāo)或談判的政府采購項目，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會或談判小組，由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購人評標(biāo)代表應(yīng)當(dāng)由授權(quán)委托書確定的授權(quán)代表擔(dān)任。采購人提供技術(shù)參數(shù)的相關(guān)部門（處室）人員不得參與評標(biāo)工作。遇到標(biāo)段較多，需要分組評審時，授權(quán)人代表之間必須獨自發(fā)表意見，不得互相影響。

評標(biāo)委員會或談判小組專家成員必須于開標(biāo)前最短有效期內(nèi)從省級政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取確定。特殊的采購項目，經(jīng)采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)可直接確定專家成員。評標(biāo)委員會或談判小組成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第十九條   跨類別或跨行業(yè)的不同采購項目一次性招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)分別組織不同的項目評標(biāo)委員會或談判小組，不得由不同領(lǐng)域的專家跨項目混合評標(biāo)。

第二十條  代理機構(gòu)負責(zé)評標(biāo)會場組織工作，并采取有效措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。一般遵循以下程序：

（一）宣讀評標(biāo)紀(jì)律。組織評標(biāo)的工作人員應(yīng)在評標(biāo)前宣讀評標(biāo)紀(jì)律，并要求評標(biāo)委員會或談判小組成員以及代理機構(gòu)工作人員簽字確認。依法應(yīng)該回避的，評標(biāo)委員會或談判小組成員和其他工作人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

（二）評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員可以由代理機構(gòu)的工作人員進行監(jiān)督。采購監(jiān)管部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)視情況進行監(jiān)督。

（三）評標(biāo)與出具評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會或談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)（談判）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，嚴(yán)格按照招標(biāo)（談判）文件規(guī)定的程序，進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評標(biāo)（談判）報告并推薦中標(biāo)候選人，或按采購人授權(quán)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)（談判）文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)（談判）的依據(jù)。

評標(biāo)委員會或談判小組在評審過程中一致認為招標(biāo)（談判）文件表述不明確或需說明的其他事項，可請組織機構(gòu)解釋說明，但不得發(fā)表帶有傾向性或其他影響評審公正性的意見。

（四）投標(biāo)人的澄清或說明。評標(biāo)委員會或談判小組可以以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)（談判）文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（五）參加評標(biāo)會議的所有工作人員應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果保密。

第二十一條  采購監(jiān)管部門可以根據(jù)需要對采購活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。重點內(nèi)容是：

（一）采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；

（二）采購預(yù)算是否落實，是否存在無預(yù)算、超預(yù)算或由供應(yīng)商墊支的行為；

（三）采購活動是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計劃進行，有無超計劃或無計劃采購的行為；

（四）采購方式和程序是否符合規(guī)定；

（五）有關(guān)采購文件是否按規(guī)定報采購監(jiān)管部門備案；

（六）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第二十二條  采購人一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)按照評標(biāo)委員會或談判小組推薦的中標(biāo)（成交）候選人順序依法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

 代理機構(gòu)收到采購人中標(biāo)（成交）復(fù)函后，按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)（成交）公告，并及時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。

第二十三條  供應(yīng)商有質(zhì)疑和投訴的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定處理。

供應(yīng)商對評標(biāo)（談判）結(jié)果提出質(zhì)疑時，由采購代理機構(gòu)進行答復(fù)，如供應(yīng)商對答復(fù)意見仍不滿意并在規(guī)定日期內(nèi)提出投訴的，由采購監(jiān)管部門在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，做出復(fù)議與否的決定。

采購監(jiān)管部門要依法加強對采購代理機構(gòu)的考核。對多次發(fā)生質(zhì)疑且查證屬實的代理機構(gòu)，要依法做出行政處罰；對惡意投訴的供應(yīng)商，在指定媒體上公開曝光，并做出行政處罰決定。

第五章  簽約與驗收

第二十四條   采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)（談判）文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定簽訂采購合同，合同條款不得與招標(biāo)（談判）文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件內(nèi)容有實質(zhì)性偏離，如逾期將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將合同副本報采購監(jiān)管部門備案，同時將合同副本送代理機構(gòu)歸檔。

第二十五條  代理機構(gòu)應(yīng)分別按下列情況，退回投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金：

（一）在確定中標(biāo)供應(yīng)商后5個工作日內(nèi)，退回未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；

（二）在簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退回中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金的，按合同約定辦理。

第二十六條   采購人或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參與驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

采購人組織對供應(yīng)商履約驗收的，雙方應(yīng)按規(guī)定完成驗收工作。如有異議不能驗收的，應(yīng)提請其委托的代理機構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，提請采購監(jiān)管部門協(xié)調(diào)；仍協(xié)調(diào)未果的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二十七條   本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

第二十八條   本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。